Brasil ha establecido el marco regulatorio para su mandato nacional de descarbonización de la aviación antes de su entrada en vigor en enero de 2027. El Decreto n.º 13.094, firmado el 12 de agosto de 2026, introduce un certificado nacional de SAF, transacciones mediante Book & Claim y mecanismos de interoperabilidad con CORSIA, sentando las bases de un mercado más amplio de combustible sostenible de aviación.
El nuevo marco brasileño regula el Programa Nacional de Combustível Sustentável de Aviação (ProBioQAV), creado por la Ley del Combustible del Futuro, adoptada el 8 de octubre de 2024. El decreto de agosto de 2026 define cómo se certificará, comercializará y contabilizará el Sustainable Aviation Fuel (SAF), a medida que las aerolíneas comiencen a cumplir objetivos obligatorios de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero en sus operaciones domésticas.
Un objetivo de reducción de emisiones del 1% a partir de 2027
El ProBioQAV brasileño no establece un mandato convencional de mezcla de Sustainable Aviation Fuel. A partir del 1 de enero de 2027, los operadores aéreos incluidos en el programa deberán reducir en un 1% las emisiones de gases de efecto invernadero de sus operaciones domésticas, en comparación con una referencia que supone que dichas operaciones se realizarían íntegramente con combustible fósil de aviación. El objetivo se mantendrá en el 1% en 2028, aumentará al 2% en 2029 y posteriormente se incrementará un punto porcentual por año hasta alcanzar el 10% a partir de 2037.
El enfoque brasileño basado en las emisiones significa que el volumen físico de SAF necesario dependerá de la intensidad de carbono del combustible a lo largo de su ciclo de vida. Una vía de producción de Sustainable Aviation Fuel que proporcione una mayor reducción de emisiones durante su ciclo de vida podrá contribuir en mayor medida al cumplimiento del mismo objetivo regulatorio que otra con una intensidad de carbono más elevada. La Agência Nacional do Petróleo, Gás Natural e Biocombustíveis (ANP) establecerá los valores de emisiones utilizando metodologías de ciclo de vida alineadas con el sistema brasileño RenovaBio o con las metodologías utilizadas en el Carbon Offsetting and Reduction Scheme for International Aviation (CORSIA) de la International Civil Aviation Organization.
El Conselho Nacional de Política Energética (CNPE) supervisará la oferta de SAF, las condiciones del mercado, la eficacia ambiental, la eficiencia económica y el impacto del mandato sobre el transporte aéreo. El decreto de agosto de 2026 también permite ajustar temporalmente el objetivo regulatorio cuando existan circunstancias relacionadas con el interés público que lo justifiquen.
Brasil sitúa el Book & Claim en el centro del cumplimiento del SAF
El decreto de agosto de 2026 introduce formalmente el Book & Claim, permitiendo que el SAF físico y su atributo ambiental se comercialicen a compradores diferentes. El mecanismo está diseñado para separar el beneficio ambiental del SAF certificado del movimiento físico del combustible a través de la cadena de suministro de la aviación.
El modelo Book & Claim podría ser especialmente relevante en Brasil, donde las grandes distancias entre las instalaciones de producción y los aeropuertos pueden encarecer la distribución física del SAF. Una aerolínea que opere en un aeropuerto sin suministro local de SAF podría adquirir el atributo ambiental certificado generado por Sustainable Aviation Fuel suministrado en otro lugar, en vez de exigir que el mismo combustible físico sea transportado a cada aeropuerto en el que opera.
Brasil respaldará este sistema mediante el Certificado de Sustentabilidade do Combustível Sustentável de Aviação (CS-SAF). Toda cantidad de Sustainable Aviation Fuel comercializada en Brasil para su utilización en vuelos domésticos o internacionales deberá estar vinculada a un CS-SAF, que registrará información como el volumen y la masa del combustible, la vía de producción, la intensidad de carbono y la trazabilidad de los atributos de sostenibilidad asociados.
Los CS-SAF se registrarán mediante plataformas electrónicas operadas por entidades autorizadas por la ANP. El decreto exige que estas plataformas registren la emisión, las transferencias y la retirada definitiva de los certificados, además de garantizar la interoperabilidad con sistemas de certificación y registro reconocidos internacionalmente, incluidos los asociados a CORSIA. Las entidades registradoras autorizadas también podrán ofrecer un marketplace electrónico para la comercialización de certificados CS-SAF.
Los operadores aéreos que utilicen certificados CS-SAF para cumplir sus obligaciones anuales en el marco del ProBioQAV deberán retirar permanentemente los certificados correspondientes. Para cada año de cumplimiento, la cantidad requerida deberá retirarse antes del 31 de enero del año siguiente, evitando así que un mismo certificado pueda reutilizarse para otra obligación regulatoria.
Un sistema de certificación diseñado para conectarse con CORSIA
El marco ProBioQAV está diseñado para conectar el mercado doméstico brasileño de Sustainable Aviation Fuel con los sistemas internacionales de descarbonización de la aviación, en lugar de funcionar como un mecanismo nacional cerrado.
La ANP deberá establecer un programa brasileño de certificación de SAF, pero los productores nacionales también podrán certificar sus combustibles de acuerdo con los criterios CORSIA de la ICAO. El SAF certificado en Brasil según las metodologías de CORSIA será considerado automáticamente elegible dentro del sistema nacional de certificación.
El SAF importado a Brasil deberá cumplir los requisitos de certificación de sostenibilidad de CORSIA. Los certificados extranjeros de sostenibilidad de SAF también podrán contribuir al cumplimiento de las obligaciones brasileñas bajo determinadas condiciones, incluida la reciprocidad entre países y la interoperabilidad entre los respectivos registros de certificados.
El diseño regulatorio brasileño también aborda el riesgo de doble contabilización. El ProBioQAV deberá funcionar de forma coordinada con RenovaBio y el Sistema Brasileño de Comercio de Emisiones para evitar que una misma reducción de emisiones pueda utilizarse simultáneamente para distintas declaraciones ambientales u obligaciones regulatorias. El decreto impide específicamente que el atributo ambiental asociado al mismo SAF sea contabilizado repetidamente en diferentes mecanismos.
Brasil permitirá que una parte limitada del objetivo anual del ProBioQAV se cumpla mediante mecanismos alternativos, incluidos combustibles de aviación con menor intensidad de carbono (LCAF), créditos CBIO de RenovaBio, certificados extranjeros de SAF elegibles y certificados verificados de reducción o eliminación de emisiones dentro del mercado brasileño de carbono. Estos mecanismos alternativos podrán cubrir hasta el 15% del objetivo anual en 2027 y 2028, el 10% en 2029 y el 5% a partir de 2030. Estos porcentajes se aplican a la obligación de reducción de emisiones, no a la proporción física del combustible de aviación consumido.
Brasil tiene las materias primas, pero la oferta todavía debe ganar escala
La regulación brasileña del Sustainable Aviation Fuel llega mientras el país posiciona sus sectores agrícola, de biocombustibles y de refinación ante un mercado de combustible de aviación potencialmente mucho mayor.
La International Air Transport Association (IATA) estimó en junio de 2026 que Brasil podría disponer de alrededor de 180 millones de toneladas de potencial de materias primas de biomasa para 2050, teóricamente capaces de sustentar aproximadamente 60 millones de toneladas de producción de SAF.
La IATA estima que el etanol de origen azucarero producido de forma sostenible, los aceites vírgenes y los aceites residuales de Brasil podrían proporcionar alrededor de 18 millones de toneladas de materias primas para 2030, equivalentes a un potencial de producción de aproximadamente 12 millones de toneladas de SAF. Cerca de 15 proyectos de SAF ya estaban en desarrollo en Brasil en junio de 2026 y podrían aportar alrededor de 2 millones de toneladas de capacidad si todos llegan a completarse. La IATA subraya, sin embargo, que la producción brasileña de Sustainable Aviation Fuel sigue en una etapa inicial y necesitará inversiones en tecnologías de conversión, infraestructura, logística y financiación para alcanzar escala.
La Empresa de Pesquisa Energética (EPE) también muestra hasta qué punto la demanda futura podría variar en función de la intensidad de carbono de las distintas vías de SAF disponibles. La EPE estima que la demanda brasileña de Sustainable Aviation Fuel podría situarse entre 3.200 millones y 9.100 millones de litros en 2037, con aproximadamente un 18% asociado al ProBioQAV y un 82% a CORSIA en los escenarios analizados.
La proyección de la EPE pone de relieve una cuestión más amplia para la industria brasileña del Sustainable Aviation Fuel. El mandato doméstico ProBioQAV puede crear un primer mercado regulado, pero las obligaciones de la aviación internacional bajo CORSIA podrían generar a largo plazo una proporción mucho mayor de la demanda de SAF producido o suministrado a través de Brasil.
La arquitectura del mercado está definida, pero las reglas aún no están completas
El decreto de agosto de 2026 establece la arquitectura del ProBioQAV, pero varias reglas operativas todavía deben completarse antes de que entre en vigor el primer mandato en enero de 2027. La ANP y la Agência Nacional de Aviação Civil (ANAC) tienen hasta el 18 de diciembre de 2026 para publicar las regulaciones complementarias necesarias para implementar el programa.
La ANP regulará ámbitos como la certificación del SAF, la trazabilidad y la emisión de certificados ambientales, mientras que la ANAC establecerá las metodologías de cumplimiento y supervisará si las aerolíneas alcanzan sus objetivos de reducción de emisiones. Brasil también continuará monitoreando la disponibilidad de Sustainable Aviation Fuel, los precios, la concentración del mercado y los efectos económicos del mandato sobre la aviación.
El mandato ProBioQAV comenzará, por tanto, con un objetivo relativamente modesto de reducción de emisiones del 1% en 2027, pero la infraestructura regulatoria que se está construyendo a su alrededor es considerablemente más amplia. El Book & Claim, los certificados CS-SAF, los registros electrónicos y la interoperabilidad con CORSIA podrían determinar cómo uno de los mayores mercados de aviación de América Latina desarrolla la producción, comercialización y cumplimiento regulatorio del SAF durante la próxima década.
Fuentes: Gobierno de Brasil — Decreto n.º 13.094/2026 que regula el ProBioQAV, 12 de agosto de 2026 · Official decree · Gobierno de Brasil — Ley n.º 14.993/2024, Combustible del Futuro · Official law · IATA — Brazil’s Opportunity to Be a SAF Powerhouse, 8 de junio de 2026 · IATA · EPE — SAF and green diesel outlook for Brazil, 2025.EPE report
¿Cuándo comienza el mandato de aviación ProBioQAV de Brasil?
El objetivo obligatorio de reducción de emisiones del ProBioQAV entra en vigor el 1 de enero de 2027, con una exigencia de reducción del 1% para las operaciones de aviación doméstica incluidas en el programa.
¿Brasil exige que las aerolíneas mezclen un 1% de SAF en 2027?
No. Brasil exige una reducción del 1% de las emisiones de gases de efecto invernadero, no una mezcla física fija del 1% de SAF. La cantidad de SAF necesaria dependerá de la intensidad de carbono del combustible a lo largo de su ciclo de vida.
¿Qué es un certificado CS-SAF?
El CS-SAF es el certificado brasileño de sostenibilidad para SAF. Permite separar el atributo ambiental verificado del combustible físico y registra la información necesaria para la trazabilidad y la contabilización de emisiones.
¿Cómo funcionará el Book & Claim bajo el ProBioQAV?
El sistema brasileño de Book & Claim permite adquirir por separado el SAF físico y su atributo ambiental certificado. El modelo puede permitir que las aerolíneas contabilicen reducciones verificadas de emisiones asociadas al SAF sin necesidad de que el mismo combustible físico sea entregado en cada aeropuerto donde operan.
¿Cuándo finalizará Brasil las regulaciones restantes sobre SAF?
La ANP y la ANAC tienen hasta el 18 de diciembre de 2026 para publicar las regulaciones complementarias necesarias para poner en funcionamiento el marco del ProBioQAV.
