El 4 de noviembre de 2026, el Grand Port Maritime de la Guadeloupe – Guadeloupe Port Caraïbes recibió a presidentes y representantes de puertos de las regiones ultraperiféricas de la Unión Europea para una visita a sus instalaciones y una reunión de trabajo. El encuentro se celebró al margen de la XXX Conferencia de Presidentes de las Regiones Ultraperiféricas, organizada en Guadalupe los días 5 y 6 de noviembre. El ETS marítimo, es decir, la aplicación al transporte marítimo del Régimen de Comercio de Derechos de Emisión de la UE (ETS), centró el debate.
Un grupo de trabajo de diez puertos
Los puertos cooperan en el seno del EU Outermost Regions Ports Working Group. Este reúne a Puertos de Madeira (APRAM), Puertos de las Azores, las Autoridades Portuarias de Las Palmas y de Santa Cruz de Tenerife, el Établissement portuaire de Saint-Martin, los Grands Ports Maritimes de Guadalupe, Martinica, la Guayana Francesa y La Reunión, y el puerto de Longoni, en Mayotte.
En una posición común publicada el 12 de marzo de 2026, el grupo pidió una aplicación diferenciada de las normas europeas de clima y energía, es decir, el ETS, el Reglamento sobre infraestructuras para combustibles alternativos (AFIR) y FuelEU Maritime. También propuso un comité permanente de puertos de las regiones ultraperiféricas en la Comisión Europea, un mejor acceso a la financiación europea, e intercambios de personal y formación entre puertos. Según el diario especializado español El Mercantil, el Gobierno de Canarias tenía previsto proponer, en la reunión de Guadalupe, un grupo de trabajo para preparar la creación de una asociación formal.
La preocupación: escalas que se desvían a puertos de fuera de la UE
Al presentar el grupo, Airam Díaz Pastor, director adjunto de la Autoridad Portuaria de Santa Cruz de Tenerife, explicó que la preocupación por el ETS fue lo que primero unió a los puertos. A su juicio, el coste que añade lleva a las navieras a desviar escalas de cruceros y de contenedores hacia puertos cercanos situados fuera de la UE. Señaló que los puertos quieren que el ETS deje de aplicarse a las regiones ultraperiféricas.
También indicó que la Organización Europea de Puertos Marítimos (ESPO) había sugerido un grupo de trabajo que combinara regiones ultraperiféricas e islas. Los puertos prefieren una voz propia, distinta de la de Estados miembros insulares como Malta o Chipre, porque los tratados de la UE otorgan a las regiones ultraperiféricas un estatuto específico.
San Martín, una isla compartida
Albéric Ellis, director del Établissement portuaire de Saint-Martin, describió un territorio directamente expuesto. La isla está dividida entre una parte francesa y una parte neerlandesa y, según explicó, si se aplican estas medidas, el puerto francés perderá competitividad: las mercancías se desembarcarían en el lado neerlandés antes de llegar a la parte francesa. Añadió que San Martín, al igual que Guadalupe, lleva a cabo un ambicioso proyecto de desarrollo portuario, destinado a garantizar su soberanía y su seguridad y a lograr un mejor equilibrio entre las dos partes de la isla.
Un llamamiento a una «Europa de las regiones»
En inglés, Beatriz Calzada, presidenta de la Autoridad Portuaria de Las Palmas, explicó que el grupo se creó para que Europa «se dé cuenta de que debe adaptar sus normas a nuestra realidad». Citó el ETS como ejemplo de normas que restan competitividad a los puertos y sugirió que quizá sea el momento de «volver a la Europa de las regiones». Paula Cabaço, presidenta de Puertos de Madeira, indicó que los puertos madeirenses llevan más de un año comprometidos con el proyecto.
Para Marie-Luce Penchard, presidenta del consejo de supervisión del Grand Port Maritime de la Guadeloupe, la cuestión del ETS va más allá de los puertos y afecta también a los aeropuertos y al turismo. A su juicio, la cuestión medioambiental debe abordarse sin que estos territorios pierdan competitividad.
Lo que la UE ya prevé para el ETS marítimo
El asunto no es nuevo. La Comisión propuso ampliar el ETS al transporte marítimo en julio de 2021, dentro del paquete «Objetivo 55», y la norma se aplica desde el 1 de enero de 2024 en virtud de la Directiva (UE) 2023/959, que ya preveía una excepción temporal para las regiones ultraperiféricas.
Con las normas actuales, la Comisión Europea indica que hasta el 31 de diciembre de 2030 las navieras no tienen que entregar derechos de emisión por los trayectos entre un puerto de una región ultraperiférica y un puerto del mismo Estado miembro. La exención cubre también los trayectos dentro de una región ultraperiférica y entre regiones ultraperiféricas del mismo Estado miembro, como Guadalupe–Martinica.
En su estrategia para las regiones ultraperiféricas adoptada el 10 de septiembre de 2026 (COM(2026) 660), la Comisión señala que su propuesta de revisión del ETS prorroga estas excepciones marítimas y aéreas hasta el 31 de diciembre de 2035. La misma estrategia anuncia una evaluación de las exenciones temporales de FuelEU Maritime para estas regiones durante la revisión de ese reglamento en 2028, y compromete a la Comisión a reforzar la competitividad de los puertos de las regiones ultraperiféricas en el marco de la estrategia portuaria de la UE.
La petición de los puertos va más allá de estas excepciones: abarca a la vez el ETS marítimo, AFIR y FuelEU Maritime, y reclama un órgano permanente de diálogo con la Comisión.
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